2026年3月13日

国家“十五五”规划纲要正式发布

文件首次明确提出“规范发展研学旅游”

和“建立中小学校国情研学制度”

截至今日，政策落地已41天

研学行业整体反应平淡

并未迎来预期的发展热潮

（一）教育部基础教育司司长的权威定调

十五五规划发布后，教育部基础教育司司长田祖荫明确提出：要指导地方开展红色研学和国情研学，打造一批 “行走的思政课”“场馆中的思政课”，宣传讲述 “实践育人的故事”。

这一表述，将国情研学与思政教育深度绑定，明确了其作为国家育人工程重要载体的核心定位，也为地方与市场主体指明了发展方向。

（二）从 “省情国情研学” 到 “国情研学制度” 的演进

国情研学并非全新概念，其发展脉络清晰可溯：

2013 年：国务院《国民旅游休闲纲要（2013-2020 年）》首次提出 “研学旅行”，为后续国情相关研学奠定基础。

2014 年 8 月：国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31 号），首次提出 “小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主” 的分级体系，“国情” 与 “研学” 首次关联。

2026 年 3 月：十五五规划纲要首次完整使用 “国情研学” 固定词组，明确 “建立中小学校国情研学制度”，标志着其从活动层面上升为国家层面的制度化教育安排。

从“省情国情研学”的概念萌芽，到“国情研学制度”的顶层确立，历经13年沉淀。这一过程，是国家对实践育人规律的持续探索，也是研学旅行从旅游属性向教育属性回归的必然结果。

十五五规划的发布，为这一探索画上阶段性句号，也开启了制度化落地的新征程。

（一）“国情研学”有哪些？

红色基因与革命历史（党史、革命史、改革开放史）

中华优秀传统文化（历史遗迹、非遗、典籍、传统技艺）

国家发展成就（重大工程、科技、产业、乡村振兴、区域发展）

国情社情（人口、民族、生态、法治、国家安全、共同富裕）

国家战略（一带一路、双碳、制造强国、文化强国等）

（二）从 “国情研学” 到 “国情研学制度”

此前，研学旅行多停留在 “游而不学”“走马观花” 的活动层面，存在碎片化、随意化、形式化等问题。

建立国情研学制度，核心是通过标准化、体系化设计，让研学从 “松散活动” 转变为 “刚性育人环节”，解决以往 “重形式、轻实效” 的行业顽疾，真正实现思政课堂与社会课堂的有效融合。

而此次十五五规划明确提出建立中小学校国情研学制度，正是针对行业痛点的顶层破局。其核心要义，是以制度化、标准化、体系化的顶层设计，补齐过往研学管理松散、机制缺失的短板，将原本弹性化的课外实践，升级为常态化、规范化的刚性育人环节。

通过统一课程体系、规范实施流程、明确育人目标，彻底扭转 “重游览、轻学习，重形式、轻实效” 的行业顽疾，推动国情教育、红色教育与社会实践深度融合，真正打通校内思政课堂与社会实景课堂，让研学旅行回归实践育人的本质初心。

03从反应平淡到蓄力

面对政策落地初期的市场 “静悄悄”，企业需摒弃短期投机思维，立足教育本质，从基地营地、课程开发、人才培养、市场拓展四大维度深耕布局，抢占制度化研学的发展先机。

（一）基地建设：打造标准化、特色化的国情研学载体

对标国家规范，完善安全、教学、食宿等配套，打造思政与国情专属场景。深挖本土红色、产业、生态资源，形成一地一品特色布局。联动多方共建基地联盟，实现资源共享、协同运营。

（二）课程研发：构建体系化、教育化的国情研学课程

围绕国情、思政、实践核心，分学段构建阶梯式课程体系。摒弃观光模式，以沉浸式、探究式教学为主，融合数字技术升级体验。联合教研制定课程标准，严把内容质量，打造合规精品课程。

（三）人才培育：打造专业化、复合型的研学运营团队

明确导师、教研、运营、安全等岗位规范，搭建系统化培养体系。常态化开展政策、教学、应急培训，健全考核认证机制。跨界引育专业人才，打造专业化复合型研学运营团队。

（四）市场布局：精准化、长效化的市场拓展策略

精准对接教育、文旅部门及学校，深化政企、校企长期合作。以标杆基地与精品课程树立品牌，发挥示范效应。创新合作模式，分层布局多元产品，稳健拓展市场、控制经营风险。

国情研学制度的提出，标志着研学教育正式从地方自发探索、学校自主实践，升级为国家统筹的顶层制度设计。

这一变革，将彻底扭转过往研学活动零散化、短期化、碎片化的局限，推动其迈向体系化、规范化、常态化的长效育人模式。

当前行业短期反响平淡，并非市场漠视政策，而是浪潮来临前的沉淀蓄力，是理性调整后的蛰伏，静待制度红利全面释放。