近日，《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）发布。

《规划纲要》提出，“十五五”期间，内蒙古坚持“以文塑旅、以旅彰文”，推动农牧文旅体商一体发展。以草原、森林、沙漠、冰雪等自然资源为核心，打造国际知名全域全季旅游目的地，加快文旅产业提质增效和转型升级，构建“文旅+百业”“百业+文旅”的立体发展格局。

《规划纲要》提出，内蒙古要打造农牧文旅体商优质线路和产品，完善旅游设施，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。大力发展草原旅游、森林旅游、冰雪旅游等特色旅游业态，研发自驾露营、康养度假、研学旅游等优质旅游产品。发挥赛事引流作用，开展“跟着赛事去旅行”“跟着演出去旅行”等活动。

关于“旅游”，《规划纲要》有这些内容：

第三节  增进中华文化认同

树立正确中华民族历史观，把主线要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等各方面，树立和突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象。办好各类民族文化体育活动。全面推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字。科学保护各民族语言文字。

第二节  加快边境地区高质量发展

深入推进新时代兴边富民行动，促进边民就地就近就业和增收致富，加强边境小城镇和抵边村镇建设，稳定边境地区人口。支持有条件的边境地区发展特色文化产业、旅游产业和体育产业。稳步提升边境地区基本公共服务水平。深入推进边境“五个共同”中华民族历史观宣教长廊、民族团结进步模范长廊建设。开展“民营企业进边疆”行动和“科普边疆行”等活动。

第二节  促进乡村产业融合发展

推动农村牧区一二三产业融合发展，因地制宜培育农牧业强县、工业大县、旅游名县，发展各具特色的县域经济，推动兴业、富民、强县一体发展。壮大乡村特色产业，发展乡村种养业、美丽庭院经济。开发农牧业多种功能，高质量培育乡村旅游、文化体验、农村牧区电商等新产业新业态，鼓励建设一批精品民宿，推出一批乡村旅游重点村镇。

第三节  加强与东部沿海、毗邻省区和中西部地区交流合作

加强与长三角等地合作，推动蒙沪、蒙苏合作升级，探索共建“飞地”产业园区、跨省合作园区，推进与东部地区结对开展产业转移协作。以生态环境保护、能源资源转型、基础设施互通等领域为重点，深化同沿黄省区协同合作。强化与东北三省在生态安全、能源资源、交通物流、文化旅游、港口资源等领域交流合作。加强与成渝等经济圈、城市群协作。优化引资结构，精准谋划储备一批重大产业项目，吸引优质企业和高附加值项目落地。

第二节  促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

顺应生活方式和消费理念转变，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给，健全政府购买服务、公建民营、民办公助等机制，加强服务标准和质量品牌建设，全面提高服务品质和消费满意度。完善城乡商贸流通网络，促进批发零售、快递等服务提高质量、创新业态。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，推动农牧文旅体商一体发展。以草原、森林、沙漠、冰雪等自然资源为核心，打造国际知名全域全季旅游目的地，加快文旅产业提质增效和转型升级，构建“文旅+百业”、“百业+文旅”的立体发展格局。发展壮大冰雪经济。

内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目   录

第一篇　沿着习近平总书记指引的方向坚定前行  继续在中国式现代化建设中闯新路 

第一章　发展环境 

第一节　发展成就 

第二节　面临形势 

第二章　总体要求 

第一节　指导思想 

第二节　必须遵循的原则和要求 

第三章　主要目标 

第二篇　铸牢中华民族共同体意识  推进中华民族共同体建设

第四章　构筑中华民族共有精神家园 

第一节　健全贯彻主线要求制度机制 

第二节　加强理论研究和宣传教育 

第三节　增进中华文化认同 

第五章　促进各民族广泛交往交流交融 

第一节　持续深化民族团结进步创建 

第二节　积极搭建促进各民族交往交流交融平台 

第六章　汇聚同心共筑中国梦强大合力 

第一节　发展全过程人民民主 

第二节　加强法治内蒙古建设

第三篇　坚持生态优先绿色发展  筑牢我国北方重要生态安全屏障 

第七章　持续推进生态保护修复 

第一节　如期打赢“三北”工程攻坚战 

第二节　加强草原森林资源保护和合理利用 

第三节　强化河湖湿地冻土（冰）资源保护修复 

第四节　健全生态文明制度体系 

第八章　积极稳妥推进和实现碳达峰 

第一节　全面实施碳排放双控新机制 

第二节　加快推进重点领域绿色低碳转型 

第三节　高质量建设零碳园区和工厂 

第四节　推动生态系统固碳增汇和价值实现

第九章　全力打好污染防治攻坚战 

第一节　深入打好蓝天、碧水、净土保卫战 

第二节　强化固体废物和新污染物治理 

第三节　健全现代环境治理体系 

第十章　加快形成绿色生产生活方式 

第一节　提高资源节约集约利用水平

第二节　提升废弃物循环利用水平 

第三节　推广绿色低碳生活方式 

第四篇　推进国家安全体系和能力现代化  筑牢祖国北疆安全稳定屏障 

第十一章　加强国家安全保障能力建设 

第一节　捍卫政治安全 

第二节　完善国防动员体系 

第十二章　加强重点领域风险防控 

第一节　维护经济安全 

第二节　保障重要商品供应安全 

第三节　提高安全生产水平 

第四节　提升应急保障能力 

第十三章　提升社会治理效能 

第一节　完善社会治理体系 

第二节　强化社会治安整体防控

第十四章　深化兴边稳边固边 

第一节　合力强边固防 

第二节　加快边境地区高质量发展 

第五篇　大力发展现代能源经济  建设国家重要能源和战略资源基地 

第十五章　增强传统能源兜底保障能力 

第一节　保障煤炭煤电安全稳定供应 

第二节　夯实油气资源接续基础 

第十六章　提高新能源开发利用水平 

第一节　推动新能源大规模开发建设 

第二节　推动新能源高比例消纳利用 

第三节　做大做强氢能储能产业 

第四节　提升新能源装备制造产业能级

第十七章　加强战略性矿产资源开发利用 

第一节　加强稀土资源开发和综合利用 

第二节　推动矿产资源增储上产 

第六篇　加快农牧业农村牧区现代化  建设国家重要农畜产品生产基地 

第十八章　提升农牧业综合生产能力和质量效益

第一节　持续优化农牧业区域布局 

第二节　提升粮食等重要农产品供给保障能力

第三节　发展现代肉类和草产业 

第四节　深化奶业振兴行动 

第五节　加快农牧业科技创新 

第十九章　做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌

第一节　推动农畜产品加工流通提质升级 

第二节　做优做强农牧业品牌 

第二十章　推进乡村全面振兴 

第一节　创造乡村优质生活空间 

第二节　促进乡村产业融合发展 

第三节　加强和改进乡村治理 

第二十一章　提高强农惠农富农政策效能 

第一节　加强乡村全面振兴投入保障 

第二节　深化农牧业农村牧区改革 

第三节　持续巩固拓展脱贫攻坚成果 

第七篇　全方位扩大对内对外开放  打造我国向北开放重要桥头堡 

第二十二章　持续深化对内开放 

第一节　深度融入京津冀协同发展 

第二节　强化与粤港澳大湾区互惠合作 

第三节　加强与东部沿海、毗邻省区和中西部地区交流合作 

第二十三章　深层次参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设 

第一节　全面提升开放平台能级 

第二节　建设安全高效的开放通道 

第三节　加强口岸体系建设

第二十四章　大力发展开放型经济 

第一节　提升对外贸易和双向投资质效

第二节　加强国际交流合作

第八篇　建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系  巩固壮大实体经济根基 

第二十五章　推动传统产业焕新发展 

第一节　推动重点产业提质升级 

第二节　加强重点产业链供应链建设

第三节　促进产业健康有序发展 

第二十六章　培育壮大新兴产业和未来产业 

第一节　发展壮大新兴产业 

第二节　前瞻性培育未来产业

第二十七章　提升数字化智能化发展水平 

第一节　夯实数字化智能化发展基础 

第二节　全方位推进数智技术赋能 

第三节　营造健康有序的发展生态

第二十八章　促进服务业优质高效发展 

第一节　推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 

第二节　促进生活性服务业高品质多样化便利化发展 

第九篇　加快高水平科技自立自强  因地制宜发展新质生产力 

第二十九章　推进科技强区建设 

第一节　加强关键核心技术攻关 

第二节　建强创新平台载体 

第三节　强化企业创新主体地位 

第四节　完善科技创新体制机制 

第三十章　加快建设教育强区 

第一节　落实立德树人根本任务 

第二节　建设高质量教育体系 

第三节　深化教育领域综合改革

第三十一章　建设高质量人才队伍

第一节　优化人才分类培养引育 

第二节　畅通教育科技人才良性循环 

第十篇　深度对接全国统一大市场  更好融入和服务构建新发展格局 

第三十二章　大力提振消费 

第一节　夯实居民消费基础

第二节　推动服务消费品质升级 

第三节　推动商品消费扩容提质 

第四节　持续改善消费环境 

第三十三章　扩大有效投资

第一节　谋划实施一批重大工程项目 

第二节　拓展有效投资空间 

第三节　深化投资体制改革

第四节　促进投资消费良性循环 

第三十四章　强化现代化基础设施体系支撑 

第一节　完善现代化综合交通运输体系 

第二节　扎实推进能源基础设施建设 

第三节　加快建设现代化水网 

第四节　建强绿色算力和信息传输骨干通道 

第五节　健全现代化城乡基础设施网络 

第三十五章　打通制约经济循环的卡点堵点

第一节　破除地方保护和市场分割 

第二节　维护公平竞争市场秩序 

第十一篇　构建高水平社会主义市场经济体制  增强高质量发展动力

第三十六章　提升经营主体发展质效 

第一节　深化国资国企改革 

第二节　促进民营经济高质量发展

第三节　持续推进营商环境改进提升 

第三十七章　深化重点领域改革 

第一节　完善要素市场化配置机制 

第二节　深化财税金融领域改革 

第十二篇　优化区域经济布局　促进区域协调发展

第三十八章　优化国土空间发展格局 

第一节　深入实施主体功能区战略 

第二节　健全“多规合一”国土空间规划体系 

第三十九章　深入推进以人为本的新型城镇化

第一节　着力优化现代化城市体系 

第二节　建设现代化人民城市 

第四十章　统筹东中西部差异化协调发展 

第一节　推动蒙东地区振兴发展 

第二节　促进呼包鄂乌协调联动发展 

第三节　加快蒙西地区转型发展

第四十一章　推动黄河流域生态保护和高质量发展 

第一节　深化黄河流域大保护大治理

第二节　促进黄河流域高质量发展 

第十三篇　繁荣发展社会主义先进文化  建设文化强区

第四十二章　弘扬和践行社会主义核心价值观 

第一节　推动理想信念教育常态化制度化 

第二节　提高社会文明程度

第三节　着力提高主流舆论引导能力

第四节　创新推进文化国际传播 

第四十三章　大力繁荣文化事业

第一节　提高文艺精品创作水平 

第二节　提升公共文化服务水平 

第三节　加强文化遗产保护传承

第四十四章　加快发展文化产业 

第一节　健全文化产业体系 

第二节　深化文化体制机制改革

第十四篇　加大保障和改善民生力度  扎实推进共同富裕 

第四十五章　促进高质量充分就业 

第一节　着力扩大就业容量 

第二节　推动解决结构性就业矛盾 

第三节　加强就业服务和劳动者权益保障

第四十六章　完善收入分配制度 

第一节　多渠道增加居民收入 

第二节　加大收入分配调节力度

第四十七章　健全多层次社会保障体系 

第一节　推动社会保险扩面提质 

第二节　健全分层分类综合救助体系 

第三节　推动房地产高质量发展 

第四十八章　推动基本公共服务均等化

第一节　全方位提高基本公共服务质效

第二节　推行由常住地提供基本公共服务 

第四十九章　推进健康内蒙古建设 

第一节　健全公共卫生体系 

第二节　优化医疗卫生服务供给

第三节　促进医疗医保医药协同发展 

第四节　加快体育强区建设

第五十章　促进人口高质量发展 

第一节　建设生育友好型社会

第二节　积极应对人口老龄化 

第五十一章　保障各类群体发展权益 

第一节　促进妇女儿童全面健康发展 

第二节　激发青少年发展活力 

第三节　强化退役军人服务保障 

第四节　加强残疾人关爱服务

第十五篇　坚持以高质量党建引领高质量发展  为完成“十五五”规划提供坚强保证

第五十二章　加强党的全面领导和党的建设 

第一节　坚决维护党中央权威和集中统一领导 

第二节　全面加强干部队伍和基层党组织建设 

第三节　深入推进党风廉政建设和反腐败斗争 

第五十三章　健全规划实施全周期推进机制

第一节　形成统一规划体系合力 

第二节　提升规划实施质效

第三节　加强规划实施监测评估和监督